[摘　要] 应急救援力量是完成救援任务的物质基础和条件，如何正确运用好应急救援力量，怎样抓住力量运用的有利时机、选准力量运用的科学方式、遵循力量运用的合理要求等对于高效完成应急救援任务有着十分重要的意义。

[主题词] 应急救援　力量　运用

应急救援力量是参加应急救援行动所有力量的总称。其组成不仅取决于各种力量要素的救援能力，而且还取决于各种救援力量的编制体制和运用方式。应急救援力量的运用，是国家应对各类重大灾害事故、公共安全事件的重中之重。确定应急救援力量的运用，不仅要充分发挥专业救援力量的使用，还应广泛发挥当地政府和灾区人民群众力量的使用，形成应对灾害事故，公共安全事件的整体优势。

一、注重全面考量，盯准力量运用的时机

力量运用时机是指应急救援力量运用的有利时间条件。正确把握力量运用的时机，对于及时保护人民群众生命与财产、控制灾害对社会的影响具有重要作用。应对国家重大灾害力量运用应当选择有利时机，才能发挥最佳效果。在时机的选择上，要根据突发事件的种类、性质、特点、规模等，适时选择力量运用的时机。

（一）突出“第一时间”及时运用

第一时间及时运用，是指在灾害事件发生后的最短时间内，动用救援力量进行处置。第一时间及时运用，要求运用者要果断决策，应急救援专业力量要迅速行动，及时到位、有效处置。如地震、洪水、海啸等重大自然灾害，重大火灾等事故灾难。通常情况下难以预见，因此，这类事件一旦出现，情况十分紧急，危害极大，必须及时果断运用专业救援队伍。

（二）抓住“有利时间”适时运用

有利时间适时运用，是指在掌握事件情况，准确判断的事件发生发展的基础上，根据灾害事件的危害程度，在最有利的时间内动用救援力量，迅速应对突发的事件。有利时间适时运用，要求运用者要准确把握事件发展趋势和危害情况，分析有利条件和不利因素，掌握好力量运用的最佳有利时间，适时有效运用。

（三）掌控“全程时间”智慧运用

全程时间智慧运用，是指在救援行动整个过程中，必须要有一个整体的时间观念，在对突发事件精准研判的基础，高效合理地计划好救援行动的每一个阶段所需要的时间，把一些成功处置时间运用的经验及时融入到现时救援之中，在变化中不断调整救援时间，抓实每一个救援处置最佳时机，确保国家和人民生命财产安全。

二、贴合任务需要，选准力量运用的方式

力量运用方式是指针对不同种类的重大突发事件，依据法律规范，按照预案有权有序有责地完成救援力量调动所应采取的方法和规模适度、层次适情地使用救援力量所应采取的形式。

（一）“属地就近运用”的方式

“属地就近用兵”，是在情况十分紧急的情况下，就近以最快的速度运用救援力量，控制局势，防止事态扩大的救援力量运用的方式。在力量使用的过程中，首先考虑使用重点力量、使用拳头力量、使用专业力量。但在情况非常紧急的情况下，要首先考虑使用就近的力量，有利于提高反应速度，减少力量投送的距离，为力量调用争取时间。就近使用力量，便于熟悉当地民风民俗习惯、地理环境条件，便于行动保障，便于多方协调，能有效提高行动效益，为顺利完成任务争取时间，赢得主动，突出就近使用，也是由应对突发事件行动的特点所决定的。应对突发事件，往往事发突然，时效性要求高。要求反应快速，行动迅速，处置果敢，在第一时间奔赴现场，控制局势，减少损失。

（二）“足够足量运用”的方式

根据突发事件的性质、规模、危害程度，一次性调集足够足量的兵力，确保能够在最短的时间内快速有效控制事态并实施高效处置。通常在突发事件规模较小、范围可控时使用。此种运用方式，应根据执行不同任务的性质，合理确定力量使用的时机、规模、方式，以及不同专业的力量的使用等问题，力求一举成功。在足够足量运用的方式上，既要强调时间上的集中，又要强调空间上的集中。在足够足量运用的内容上，既要强调人员的足够足量集中，又要强调装备的足够足量集中，还要强调技术的足够足量集中。如舟曲特大山洪泥石流灾害救援，指挥部根据掌握的灾区救灾地幅狭小，不便于展开大规模救援力量等情况，一次性确定了足够足量的救灾力量，避免了任务区救援力量重叠使用。

（三）“专业重点运用”的方式

就是根据突发事件不同性质，按照应对处置需求，区分不同救援专业，确定救援力量的组成与运用方式。通常在突发事件作业量大，危险性高，专业性强时使用，此种运用方式，应根据执行不同任务需要进行科学合理的统筹，充分发挥国家综合性救援队伍、各种专业力量、社会自愿力量的优势和特长，区分不同性质，合理赋予相应救援任务，确保在关键时刻发挥特殊作用，形成整体合力。如城市爆炸火灾的救援，以消防救援力量为主；抗洪抢险救灾，以舟桥专业救援力量为主；抗震地质救灾，以工程救援力量为主；核生化灾害，则以防化救援力量为主等。

三、遵循救援规律，把准力量运用的要求

应对重大突发灾害事件力量运用，除了应遵循一般原则规律以外，还应把握好力量运用的基本要求。

（一）从“服从大局”的角度正确运用力量

服从大局是指动用专业救援力量，应对重大突发事件时，要把维护国家的战略利益和实现国家的政治目的放在首位，无论是处置什么类型的重大自然灾害，无论是国内救援行动还是参与国际救援行动，都要服从服务于中华民族的根本利益，要站在战略全局的高度分析所面临的形势，正确赋予救援力量任务，并明确救援力量，确保维护国家和广大人民群众的根本利益。当国家的核心利益与其他利益发生矛盾时，要着眼国家生存与发展的总需求，坚定维护影响国家发展的生死攸关利益，防止瞻前顾后迟疑不决，而损害国家的根本利益。

（二）从“依法合规”的要求科学使用力量

依法合规使用救援力量，是指在动用专业救援力量和其他救援力量（军队、武警、公安等力量）参与国内外救援时，要根据国家有关法律法规以及国际法和国际惯例，果断动用救援力量和采取有效处置手段。在应对国家重大灾害方面主要依据我国应对突发事件法；在应对重大自然灾害事故灾难和公共卫生事件中，事发地驻军（警）可根据地方政府的请求，按照指挥权限边行动边报告或先行动后报告，已最大限度的减轻灾害对国家和社会造成的危害和影响。

（三）从“军地协作”的高度精准使用力量

军地协作是指在动用应急救援力量时，应充分利用军地的不同资源，发挥军地各自的优势，相互协作共同完成应急任务。应对国家重大灾害，仅靠军地某一方救援力量很难完成，需要军地之间互相配合，密切协作，既有科学的分工，又相互支持和配合形成一个协调一致的有机整体，才能保证应急救援任务顺利圆满的完成，通过军地协作，划分任务和职责，将军队和地方各职能部门在使用与管理中的责任和权限明确到位，便于各职能单位，有针对性的做好相应的工作，避免责权不清，影响应急救援的整体行动。

（四）从“统一指挥”的需要高效使用力量

统一指挥是指在动用应急救援力量，应对重大灾害事件时，要围绕统一的目的，及时明确指挥关系和指挥员，以便实施统一的指挥协调和控制，应对重大灾害事件，往往需要根据事件发生的地区规模和性质，从不同方向临时调集各种力量，无论是军地联合处置，还是以军队为主处置，都会涉及到多元的处置力量。因此，必须按照“属地统一只领导、力量集中指挥”的原则实施统一行动，这主要是指军队参与处置时，应在事发当地党委和人民政府的统一领导下进行，具体任务由上级明确的指挥机构赋予，其中，军队武警各级按照指定的指挥关系（隶属关系）和指挥权限指挥部队行动。地方按照行业部门和业务范围实施授权指挥。

主要参考文献

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